泰安全面提升城市法治化水平

　打造“法治泰山·国泰民安”法治品牌

　　□ 本报记者　姜东良 曹天健

　　□ 本报通讯员 张　磊

　　近日，山东省泰安市泰山景区南天门司法行政工作站内，来自景区法律服务所的基层法律服务工作者高庆周经过1个多小时耐心调解，成功化解了一起外地游客之间因拍照引发的纠纷。

　　近年来，泰安市实施全面提升城市法治化水平的“1+2+4+5+X”工程（即法治建设强基工程、依法治理“2+4”工程、依法治市“5+X”工程），高庆周的工作，是落实此项工程，打造“法治泰山·国泰民安”法治品牌的一个缩影。

　　“1”法治建设强基

　　近年来，泰安市委依法治市办围绕大力提升全市各方面工作法治化水平，充分发挥统筹协调作用，在深入调研基础上，印发《关于进一步推进各方面工作法治化 建设高质量法治泰安的实施方案》，提出在全市实施“1+2+4+5+X”工程，精心打造“法治泰安·国泰民安”法治品牌，以高水平法治服务保障全市高质量发展。

　　“我们坚持系统观念、强基导向，聚焦市、县、乡加强党对法治建设的领导和科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、人才强法一体推进等方面，提出151项工作任务，将各项工作细化到最小单元、落实到具体单位。”泰安市委常委、秘书长、市委依法治市办主任张颖说。

　　在强基“1”工程中，泰安市坚持抓住领导干部“关键少数”，创新领导干部述法机制和法治考核、反馈整改、专门督察、谈话提醒述法结果应用方式，构建了“履职、述职、评议、督促”的完整链条，为法治建设提供有力组织保障。

　　“全市建立起法治建设‘多维一体’全域考评机制，对法治建设实施动态监测，涵盖法治建设考核指标任务、司法行政综合工作、重点业务、改革创新四大方面，推动了全市法治建设全面发展、协调发展。”泰安市副市长、市公安局局长、市委依法治市办常务副主任窦清波说。

　　泰安区地处泰安市核心区域，近年来，泰安区大力推进法治强基工程，积极探索矛盾纠纷多元化解新模式，努力践行新时代“枫桥经验”，法治文化建设、公共法律服务中心建设走在全市前列。实现了“小事不出村（居），大事不出镇（街道），疑难复杂纠纷不出区”。区涉诉纠纷调委会、丽景社区调委会、岔河社区调委会先后被司法部表彰为“全国模范调委会”荣誉称号。上高街道北上高村党支部书记、主任吴长青被评为“泰山榜样”先锋模范、榜样人物。

　　“2+4”依法治理

　　泰安市司法局局长、市委依法治市办副主任梁立元介绍，为打造好“法治泰山·国泰民安”法治品牌，泰安市坚持示范先行、典型带动，分别在全市2个行业、4个领域实施依法治理示范工程和依法治理先导工程。

　　市国资委建立法治国企考核指标体系，将法治建设情况与企业负责人薪酬挂钩，推行法治国企示范创建行动、“合规管理强化年”活动，规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达100%。市卫健委建立法治医疗机构标准体系，对全市98家医疗机构法治建设工作进行量化分级评估，划分3个等级，评出A类医疗机构14家，占比14%，为全市各行业依法治理提供科学参考。

　　围绕群众关切、企业关注的重点领域，实施城市管理、交通运输、生态环境、人力资源社会保障领域依法治理先导工程。主管部门制定监管执法工作规范，实施“双随机、一公开”监管，推行“信用+市场监管”，全面推行轻微违法行为“免罚轻罚”清单和告知承诺制度，减免罚款1394万余元，指导帮助782家企业完成信用修复1024件。坚持法治与自治相结合，引导市场主体自觉守法、依法经营。推动建立行业自治组织，健全行业自治规则，形成政府部门、行业组织、市场主体协同共治的工作格局。以数字法治推进治理现代化，投入使用全省首台辅助城管执法机器人，集成空气监测、分贝监测、视频监控等功能，建设“安薪泰山智慧监管平台”，建立“天地车人”生态环境监测监管体系，实现全时监管、无事不扰，切实提升各领域依法治理水平。

　　为守护好东平湖一湖碧水，近年来，泰安市东平县积极探索创新，推动东平湖生态法治建设，构建起立法、普法、执法、司法“一链式”东平湖保护发展新机制，形成了多管齐下、衔接严密的大治理格局，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚实法治保障。

　　近年来，东平县建立了戴村坝人水法文化苑法治文化基地、“三位一体”普法基地、万里故居法治文化教育基地，县司法局还在东平湖区开行“东平湖法治号”，深入湖区开展生态保护法治宣传，弘扬特色法治文化，擦亮了“法治泰山·国泰民安”法治品牌。

　　“5+X”依法治市

　　如何协调解决跨部门法治工作重要问题，让打造“法治泰山·国泰民安”法治品牌理念“潜移默化”到各领域、全过程？

　　据了解，泰安市实施依法治市“5+X”工程，出台《全面依法治市联络员协调联系工作机制》，市委依法治市委员会建立立法、执法、司法、守法普法、法治型干部队伍建设5个协调小组联络员会议机制、信息报送机制、会议沟通机制。实施《法治工作队伍建设规范》地方标准，建立全市法治人才培训基地，试点实施法治人才档案制度，有效提升队伍法治素养。完善跨部门审批、监管、处罚衔接机制、行政执法和刑事司法衔接机制、警检衔接机制和调解、行政裁决、仲裁协调联动的纠纷化解机制，提升全市法治建设工作效能。

　　记者了解到，2023年以来，泰安市聚焦法治营商环境建设，深入推进“法敢当”法治化营商品牌建设，设置优化法治化营商环境监测点100个，跟踪服务重点项目120余个。全市深入推进涉企执法阳光监督改革试点，提升涉企执法监管效能。为保护市场主体合法权益，泰安市建立完善政务诚信诉讼执行信息共享制度，组织开展企业信用修复专项活动，在被执行人企业履行完毕后，人民法院通过信用修复机制，帮助企业重归良好发展渠道，全市已修复228条失信被执行企业记录。完善诉讼与仲裁衔接工作机制，构建“仲裁+调解+诉讼”多元解纷工作机制。